张林鸿代表建议:推进老旧住宅小区加装电梯

今年省两会的政府工作报告中提出,2020年要围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”,其中一件是“老旧小区改造”,报告指出,要启动实施老旧小区改造工程5.96万户。而老旧小区改造,也正是省人大代表张林鸿一直比较关注的问题,在这次省人大会上,他就专门提出一项建议:推进老旧住宅住宅小区加装电梯。张林鸿认为,通过解决老旧住宅小区无电梯给居民带来的不便问题,能切实提升社区群众的获得感和幸福指数,是一项社会所需、居民期盼、谋民生、解民忧的民生工程。

省人大代表张林鸿

张林鸿代表经过深入详细的调研,从积极主动适应老龄化社会需求、中央和省里有关加装电梯政策的要求、部分省市实施的成效明显等三个方面,充分阐述了推进老旧住宅小区加装电梯的必要性。随后,他指出,当前我省老旧住宅小区安装电梯工作推进缓慢,主要是因为四个方面的困难或问题。

存在问题

一是业主诉求协调难

老旧住宅小区居民热心人少,没有牵头的人;有些初步协商不能达成一致就放弃;有些存在多一事不如少一事的认识。但是,电梯加装的前提条件是多数业主同意,因不同楼层的业主往往诉求不同,加上缺乏有效组织协调,很难达成一致的意愿。实际操作中,加装电梯意见最大的就是一、二楼的低层业主,三楼以上的业主一般都非常支持,也常常出现一户反对全楼搁置的情况。

二是报建程序较复杂

电梯加装工程面临的一个重要难题是需要经过较严格的审批手续。加装过程还涉及市场监管、土地、规划、住建等多个部门,需要各个职能部门的联合参与,还要征求消防、环保、卫生、市政等多个部门的意见。目前还没有一个统一完善的办法,导致加装电梯申请办理环节多,报建程序复杂,审批流程时间长,审批标准不清晰、不便利,具体实施过程中困难重重。此外,在加装电梯过程中面临的诸多问题需要通过各职能部门合作来解决,才能实现老旧住宅加装电梯的顺利完成。

三是资金筹集不到位

从以往的采购、施工建设等成本经验看,老旧小区加装一部电梯的普遍报价在40万至60万元。尽管多地已出台财政补贴政策,但仍需居民承担大部分费用。很多老旧小区居民都是退休老人,收入不高,一次性支出数万元颇有压力。调研发现,有的小区虽然拿到规划许可和施工许可证,但因为费用难以解决导致工程不断拖延。

四是政策宣导力度弱

《贵州省电梯条例》和黔建房通〔2017〕192号文对老旧住宅小区加梯申请、资金筹措、建设等方面已经作出规定或要求,但具体政策宣传方面的力度仍需加强,一些居民想装电梯但不了解自己所在的楼是否有条件加装,或不知道怎么办理,或感觉手续办理繁琐难办,没有精力和能力应对等。

意见建议

为有效应对前述问题,切实推进老旧住宅小区加装电梯这项民生工程,张林鸿代表从以下五个方面提出了具体的意见建议。

(一)提高认识,政府推动

一是认真贯彻党中央、国务院同意制订的国办发〔2017〕52号文件和《贵州省电梯条例》等文件精神,推进老旧住宅住宅小区加装电梯,是做好这项工作的基础,各级领导、各有关部门领导高度重视是关键,建议省委、省政府将老旧住宅小区加装电梯作为重大民生实事工程,由政府主导,出台相关配套政策和实施意见,采取有力措施在全省加以推进。

二是加大对加装电梯相关政策和实施意见的宣传力度,采取多渠道、多形式、多角度的方式开展宣传活动,提高广大居民对加装电梯的认识。

三是成立专项工作领导小组,明确职能部门相应工作机构责任,上下联动、相互配合,加强宣传,形成合力,抓好落实。

(二)摸底调查,形成方案

一是开展加装电梯前期摸底。建议省住建厅牵头,各级政府为主体,做好老旧住宅小区加装电梯摸底工作。组织相关部门对老旧住宅小区进行排查摸底,摸清基础数据,列出哪些老旧住宅小区的哪些住宅符合加装电梯的要求。

二是学习先进地区经验。组织考察团队赴杭州、南京、武汉等地学习老旧住宅小区加装电梯先进理念、做法和经验,起草有借鉴和针对性的考察调研报告。

三是相关部门要加强政策研究,牵头起草省级层面推进老旧住宅小区加装电梯的相关政策。

四是尽快制定老旧住宅小区加装电梯支持配套政策和实施方案。主要内容包括:制定实施方案;编制技术导则;制定民意协商规定;规划土地手续;细化老旧住宅小区加装电梯的业务流程,集中办理行政审批,一站式办结。

(三)规范运作,有序推进

一是根据《中华人民共和国物权法》《特种设备安全法》《贵州省物业管理条例》《贵州省电梯安全管理办法》《贵州省电梯条例》《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和《贵州省城市既有住宅增设电梯的指导意见》等法律法规政策的有关规定,坚持老旧住宅小区加装电梯应当遵循业主自愿、政府主导、保障安全的原则。单元(栋)1/2以上业主同意加装电梯的,可以向有关部门提出申请,相关业主应当配合。县级以上人民政府住房城乡建设部门应当在县级以上人民政府政务服务中心设立老旧住宅小区加装电梯受理窗口,实行一窗受理,集成办理。

二是应对业主的出资比例、维修养护及对采光、通风受影响的业主适当补偿等事项,事前进行协商达成书面协议。

三是加装电梯方案应设计合理。原则以加装后不影响原有房屋的通风、采光、结构安全,并符合消防、城市景观等专业管理要求。

四是参照社会物业管理,由物业公司负责管理,住户缴纳适当的费用。

五是积极为居民加装电梯提供协商和各类服务,有条件的由社区代为提出申请。

六是把老旧住宅小区加装电梯工作与小区改造、棚户区改造、改善停车难等工作有机地结合起来。

(四)财政支持,创新融资

一是对老旧住宅小区增设电梯业主为困难家庭的,县级以上人民政府应当支持老旧住宅小区加装电梯,并给予资金补助。

二是引入租赁式加梯模式。2017年-2019年,北京、湖北、四川等地区成功实施“租赁式”(刷卡消费)加装电梯,我省也可在部分老旧住宅小区通过“分期付款方式”用上电梯。

三是多渠道的筹集建设资本。可由住户集资、房屋维修基金补助以及鼓励有条件的老旧住宅通过加层出售等方式,或动员开发商投资、电梯厂商投资等多种渠道,筹集改造资金。

(五)试点先行,总结推广

老旧住宅小区加装电梯是件好事,也是一件难事。就住户而言,难就难在不容易达成一致意见。建议选择老年人居住比例较高、加装电梯愿望强烈、收入状况较好的小区楼栋,先期进行试点。按照“政府指导、业主自愿、稳妥推进”的原则,简化审批程序,建立绿色通道,审批列入“最多跑一次改革”范畴;有序组织自然资源和规划、住建、综合执法、应急管理等部门共同参与联审或限制审批期限。及时总结试点有益经验,并向全省推广。

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